В 1058 г. Ван Аньши направил императору меморандум «Десять тысяч слов»(万言书), в котором он обосновал необходимость реформ в государстве. Его идеи вызывали неоднозначные оценки среди интеллектуальной элиты и представителей бюрократического аппарата.
Только благодаря поддержке пришедшего к власти в 1067 г. императора Шэнь-цзуна, Ван Аньши, получив должность канцлера-цзайсяня, обрел возможность проведения реформ – 新法 («новые законы»).
Цели реформ, планируемых Ван Аньши:
- укрепление централизованной администрации,
- увеличение доходов казны,
- ограничение интересов частных собственников.
Программа реформ, которая осуществлялась в период 1069-1073 гг., включала преобразования в финансовой, аграрной, административной, военной, образовательной сферах.
Основные
направления реформ
1. Монетизация налоговой системы
(Закон об уравнивании потерь)
В средневековом Китае налоги традиционно собирались в натуральной форме — зерном и шёлком. Собранное зерно частично расходовалось на содержание местной администрации, частично отправлялось в столицу на содержание императорского дома и армии или же накапливалось в региональных хранилищах на случай неурожаев или чрезвычайной ситуации.
Закон об уравнивании потерь предполагал использовать зерно, накопленное в местных хранилищах, для сглаживания колебаний в ценах на местных рынках: в периоды неурожаев зерно должно было продаваться из государственных хранилищ, в периоды высокого урожая и низких цен местные администраторы должны были покупать зерно на рынке для пополнения хранилищ и поддержания закупочных цен.
Вторым элементом системы был переход на уплату сельхозналога деньгами. В результате большая доля зерна стала поступать на рынок. Это позволило уменьшить государственные поставки зерна в столицу и сократить транспортные издержки.
2. Аграрный кредит (программа «зелёные всходы»)
Создав на местах финансовый резерв за счет Закона об уравнивании потерь, Ван Аньши нашёл ему применение. Теперь средства финансового резерва должны были использоваться местными властями для льготного сезонного кредитования крестьянских хозяйств. Этот закон был прямо направлен против местных богатеев, которые, имея в своём распоряжении немалые средства, выдавали крестьянам кредиты под высокие проценты, а затем, в случае невыплаты кредита, обращали взыскание на земли должника. Это был один из важнейших факторов обезземеливания крестьян.
Однако надо отметить, что программа «зелёные всходы» не встретила большого сопротивления на местах. Отчасти потому, что она не вводила новых налогов, отчасти потому, что кредиты могли получать не только бедные, но и зажиточные землевладельцы.
3. Расширение площадей обрабатываемых земель и ирригация
Эта мера была предложена ещё в рамках реформ эры Цинли и в целом не вызывала больших политических разногласий. Проблема расширения площадей обрабатываемых земель стояла в это время наиболее остро на севере страны в долине реки Хуанхэ, которая в середине XI в. несколько раз меняла русло и каждый раз выводила из сельскохозяйственного оборота большие территории. Программа включала меры по ирригации, строительству дамб и регулированию стока рек, а также по улучшению судоходства.
В целом программа имела большой успех, за 6 лет между 1070 и 1076 гг. в хозяйственный оборот было возвращено примерно 2 млн га земель (360 тыс. циней).
4. Введение новой программы государственных экзаменов
Реформирование системы государственных экзаменов также входило в программу реформ эры Цинли. В новой системе экзаменов приоритетом становилось изучение классической литературы, политической теории и юриспруденции. Ван Аньши уделял огромное внимание развитию образования и формированию единой системы ценностей у будущих чиновников.
Эти усилия вполне окупились на третьем этапе реформ в начале XII в., когда реформаторы эры Чуннин смогли опираться на поколение чиновников, получивших образование в 70–80 гг. и разделявших реформаторские устремления Ван Аньши.
5. Освобождение от трудовых повинностей
Одним из элементов традиционных взаимоотношений крестьян и государства в Имперском Китае была система трудовых повинностей. В основном эти повинности были связаны с мелиоративными работами, строительством каналов и дорог. Однако существовал целый ряд повинностей административного характера, которые не могли быть выполнены простыми крестьянами, так что к выполнению этих повинностей привлекались более зажиточные землевладельцы. Им поручали, например, сопровождение поставок хлеба в столицу, функции операторов зернохранилищ, счетоводов, писцов, посыльных и даже полицейских.
Идея Ван Аньши состояла в том, что на несельскохозяйственных работах крестьяне и землевладельцы должны быть заменены постоянными наемными работниками – профессионалами.
С этой целью был введён специальный налог для оплаты труда наемных работников, причём поначалу он распространялся только на самые обеспеченные группы землевладельцев, а также на городских жителей, которые до этого вообще не платили никаких налогов, кроме налога на недвижимость. Введение этого налога вызвало взрыв недовольства в городах, так что потребовалось сильное давление самого императора, чтобы эти меры были приняты.
6. Государственная торговая политика
К середине XI в. в Китае сформировался единый товарный рынок с высокой степенью региональной специализации, при этом дальняя торговля оказалась монополизированной несколькими десятками купеческих семейств, имеющих связи в государственном аппарате, а иногда и при императорском дворе. В результате они могли скупать товары дешевле у мелких посредников и завышать цены на городских рынках.
С целью разрушения торговых монополий реформаторами были учреждены государственные торговые бюро, в управление которым были переданы значительные запасы товаров, находившихся в казённой собственности. Бюро покупало товары массового спроса при низких ценах на них (или давало льготные кредиты торговцам на покупку этих товаров). Если цены на товары повышались — Бюро приступало к реализации запасов. Несмотря на жалобы императорских родственников, система понравилась Шэнь-цзуну до такой степени, что он капитализировал ее за счёт личных средств.
7. Меры по стимулированию коневодства
Отсутствие достаточного количества лошадей было хронической проблемой китайской армии. Крестьянам, желавшим участвовать в проекте, выделялись специальные субсидии. В обмен на это коневоды были обязаны выставлять одного из пяти участников программы для участия в военных действиях в виде полностью вооруженного конника. Среднеазиатских лошадей для реализации этого проекта закупали в провинции Сычуань, граничащей с Тибетом, который осуществлял посреднические функции. Торговая квота (20 000 лошадей в год) была совершенно недостаточной для обеспечения нужд армии.
8. Создание земельного кадастра
Недобор налогов в сельском хозяйстве был в большой степени связан с тем, что значительная часть сельхозземель не была учтена в земельных переписях и, таким образом, была скрыта от налогообложения. Это были в основном земли богатых владельцев, которые подкупали с этой целью местных чиновников.
Программа действовала в течение 1072–1085 гг. и за это время в дополнение к учтённым 27 млн га (4,6 млн циней) было выявлено ещё 15 млн га (2,5 млн циней).
Расширение учтённых посевных площадей и распределение их по пяти категориям качества позволило более равномерно распределить налоговое бремя между богатыми и бедными землевладельцами.
9. Система взаимной безопасности
Исторически в китайских деревнях существовали добровольные отряды местной обороны, которые охраняли порядок на местах и боролись с уголовным элементом. Эта система в XI в. находилась в упадке, ставшим следствием существенного имущественного расслоения в деревне. Результатом стал рост преступности.
Для борьбы с этими явлениями была создана единая система взаимной безопасности 保甲法 баоцзя. Ее основным звеном стали объединения пяти дворов, которые формировали базовые ячейки местной милиции, каждые пять ячеек формировали ячейку среднего уровня, а пять ячеек среднего уровня образовывали местное подразделение региональной милиции. Функции милиции включали ночное патрулирование, борьбу с воровством и информирование властей о выявленных преступных деяниях.
Ван Аньши решил использовать местную милицию для проведения военной реформы: он предполагал заменить наемную армию крестьянской. Он надеялся, что формирование армии по призыву повысит ее боевой дух и существенно снизит военные расходы.
Ополченцев начали привлекать к несению гарнизонной службы на ротационной основе. Затем приступили к обучению милиции военным профессиям — стрельбе из лука и арбалета, выездке. В конце концов вся система в 1075 г. была подчинена Бюро по военным делам.
10. Замена натуральных повинностей цехов и гильдий
По аналогии с аграрным сектором, ремесленники и купцы также несли натуральные повинности по отношению к государству. Это могли быть либо поставки товаров для императорского двора, либо откомандирование работников для выполнения определенных функций при дворе. Повинности развёрстывались цехами и гильдиями между их членами.
Теперь система менялась: вводился специальный универсальный налог для финансирования госзакупок, а товары государство должно было закупать на рынке
Благодаря преобразованиям Ван Аньши, кризисное напряжение в государстве и обществе было во многом снято: сунская династия не только выжила в неблагоприятных для нее обстоятельствах, но и смогла просуществовать еще около двухсот лет.
Однако реформы встретили жесточайшее сопротивление, поскольку затрагивали интересы элиты, которая видела в них радикальную перестройку всей правительственной системы. Ван Аньши пытались обвинять и в попытке отойти от базовых постулатов конфуцианства – гуманности, искренности, принести на их место успех и выгоду. Учение Ван Аньши сравнивали с легистскими установками, видели в нём угрозу существования империи.
Но при этом даже некоторые противники Ван Аньши признавали, что благодаря его преобразованиям был преодолен дефицит государственного бюджета, доходы казны выросли, экономика окрепла, в том числе и за счет монополий в банковской и торговой сферах, усилилась армия.
Источники:
- Васильев Сергей Александрович РЕФОРМАТОРСКОЕ ДВИЖЕНИЕ В КИТАЕ В ЭПОХУ ДИНАСТИИ СЕВЕРНОЙ СУН // ВТЭ. 2021. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reformatorskoe-dvizhenie-v-kitae-v-epohu-dinastii-severnoy-sun (дата обращения: 23.03.2024).
- https://www.amursu.ru/upload/iblock/55a/55a5a7dff0ceefca3c6dd8ed7f351620.pdf
- https://culture.wikireading.ru/49057?ysclid=lu42l8w0gh623748719
